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我省着力构建生态补偿机制

发布时间:2020-11-10 07:57   来源:未知    作者:admin

   为推动经济建设与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高,省财政厅联合省环保厅等相关部门,充分立足我省省情特点和管理实际,经过积极探索,逐步建立完善了一套以生态价值补偿为主体、生态质量考核奖惩为辅助的生态功能区转移支付制度体系,形成了保护环境和建设生态文明的有效制度合力。

   明确生态价值权益,科学实施生态补偿。森林、草地、农田、河流、湖泊、沼泽、生物、大气等生态元素,综合构成一个地区的生态系统,共同发挥水源涵养、水质净化、水体循环、水土保持、营养积累、固碳释氧、净化空气、生物多样性等多方面的功能价值,综合概括为“生态价值”,形成人类赖以生存的环境空间。由于生态元素类型多样、生态系统形态各异,生态价值难以统一度量。面对生态价值衡量这一难题,我省立足于国家现行有关技术规范,根据森林、湿地、草地、耕地等生态元素的物理当量(即面积),按照不同生态元素的生态价值相对关系,形成了一套符合我省特点的指标计算体系。按照指标体系及规范统一的办法,我省每年动态计算全省16个州市、129个县(市、区)的生态价值大小,并以此为依据公平分配生态补偿资金。

   对生态保护重点地区实施政策性补助。我省广泛分布着高原湖泊、饮用水源保护区、自然保护区等生态保护重点地区,为了维护国家生态安全,这些地方在排污节流、移民搬迁、生态建设等方面,面临着现实而突出的财政支出压力。为此,云南省生态功能区转移支付采取了点面结合的方式对下进行补助,在统一根据生态价值分配补偿资金的基础上,对按照统一方法计算难以充分体现而又确实具有较重要生态价值,生态保护支出责任较大的地方,给予政策性补助。对各地用自身财力进行环境保护投入,给予奖励性补助。

   落实生态保护责任,动态监控考核奖惩。按照财政部、环保部的做法,省财政厅会同省环保厅等部门,积极研究建立符合我省省情特点的县域生态环境质量评价考核体系,大力推动实施全省环境监测能力标准化建设。经过努力,实现了对全省16个州市、129个县(市、区)全覆盖的生态环境质量的年度动态监测、评价和考核机制。根据每年的评估结果采取相应的资金奖惩措施,并在资金下达时通报考核和资金奖惩情况。对生态环境变好的县(市、区),适当增加生态价值补助资金作为奖励;对因非不可控因素导致生态环境恶化的县(市、区),扣减生态价值补助资金以示惩罚。其中,对年度间生态环境“明显变差”、“一般变差”、“轻微变差”的县(市、区),分别按当年测算生态价值补助资金量的100%、65%、35%扣减转移支付。据了解,根据考核结果,2014年度,我省对生态环境质量年度间变差的12个县(市、区)扣减生态补偿资金共1.11亿元,对生态环境质量年度间变好的44个县(市、区)给予生态补偿奖励共0.7亿元。

   推动省级环境保护财政资金竞争性分配改革。我省整合省级环境保护资金,推动以“竞争性分配”为核心的分配管理体制改革,切块下达资金,推动环境保护责任、权力、资金、任务主体一致。在此基础上,省财政厅制定了“一横一纵”的生态建设资金预算绩效考评机制。“一横”即省级部门在申报生态建设项目专项资金预算时明确绩效目标,财政在预算安排时充分考虑资金使用绩效情况,在预算执行过程中对绩效目标运行情况进行监督,并在预算执行完毕后对部门预算支出进行绩效考核。“一纵”即对省对下拨付的生态建设资金进行绩效考核。每年随机抽取部分县(市、区)进行绩效考评,并将考评结果作为下一年预算安排的重要参考。

   省财政厅相关负责人表示,从政策实施效果看,我省实施的一系列制度创新实现了以资金奖惩激励引导、以制度促进生态保护的目标,能够有效引导支持各地牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念,自觉做到发展经济要以保护生态为前提,为促进全省可持续发展,争当全国生态文明建设排头兵形成有效的制度保障。

  
 

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