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昆明修订机动车排气污染防治条例

发布时间:2020-11-09 19:48   来源:未知    作者:admin

   高污染黄标车,是指使用年限长、燃油消耗高、排放稳定性差、污染物排放量多的汽车。

   研究结果表明,1辆高污染黄标车的污染物排放量,分别相当于5辆国Ⅰ、7辆国Ⅱ、14辆国Ⅲ、28辆国Ⅳ标准汽车的污染物排放量。

   大气污染防治形势严峻,扩大黄标车限行范围势在必行。黄标车限行区域和时间如何确定?黄标车的淘汰补助金额是否可以更高一些?在一定区域限行后,有关黄标车的监管是否到位?……近来,各地接连召开了黄标车限行范围听证会,许多地方都出台了限行措施,对高污染车辆施限。

   中国环境报记者 蒋朝晖

   近年来,随着机动车数量的快速增长,机动车排气污染防治形势日益严峻。云南省昆明市在强力推进机动车污染防治工作时,想方设法挖掘潜力,务求污染治理提速增效。

   前不久,记者在《昆明市机动车排气污染防治条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)听证会上看到,来自社会各界的24名听证代表言简意赅,在力挺《条例(修订草案)》同时,就强化日常监管手段、加大对黄标车限行和处罚力度、出台鼓励报废黄标车政策等提出了45条意见和建议。

   修订《条例》获听证代表一致赞同

   为遏制机动车排气污染,昆明市于2008年制定了《昆明市机动车排气污染防治条例》(以下简称《条例》)。这一《条例》自2008年10月1日实施以来,对防治机动车排气污染起到了较好的法律保障作用。

   近年来,昆明市机动车的保有量大幅攀升,2012年底全市机动车保有量已突破170万辆,较2008年翻一番。据测算,昆明主城区空气中PM2.5有25%源于机动车污染,机动车氮氧化物排放量和PM2.5排放量较2008年增加69%和74%。机动车排放污染物已成为昆明市环境空气污染的主要来源。

   在机动车排气污染物总量不断增加同时,昆明市在开展机动车排气污染防治工作中的环保标志制度确立、高污染机动车限行、加速淘汰更新老旧车辆、执法部门监管权限等方面也遇到一些新情况、新问题,在原有的法律、法规框架下已很难解决。

   针对这一形势,昆明市委、市政府将《条例》修订纳入加强地方立法的工作安排。2013年2月26日,昆明市人大常委会审议通过了修订《条例》的工作,并将其纳入2013年地方性法规一类立法计划。随后,按照昆明市政府批准下发的《条例(修订草案)立法工作方案》,成立了立法工作领导小组和起草小组。

   在反复征求市级各部门和县市区政府意见、进行专家咨询和论证基础上,《条例(修订草案)》听证稿修改了原《条例》共二十四条中的7个条款,增加7个条款。

   听证会上,24名听证代表一致同意对《条例》进行修改,认为《条例(修订草案)》适应昆明市机动车排气污染防治新形势的迫切需要,符合适用、必要、可操作的修订原则。

   明晰责任增强监管执行力

   《条例》实施以来,为切实加强机动车排气污染监管,昆明市成立了专职机动车污染防治监管机构,承担机动车排气污染监管工作。但这一机构没有明确的法律地位,缺少执法权,导致工作受到限制,难以发挥更大作用。

   《条例(修订草案)》明确,昆明市环境保护行政主管部门对全市机动车排气污染防治实施统一监督管理,负责组织实施本条例,其所属的机动车污染监督管理机构负责机动车排气污染防治的日常监督管理。

   同时,《条例(修订草案)》进一步明确了环保、公安、交通、质监、工商、城管、市政公用等部门职责和部门分工配合的监管格局,增加了机动车污染监督管理机构工作职责条款。

   这样一来,在机动车污染防治监督管理权和执法权上落实部门,对《条例(修订草案)》的有效实施将起到重要保障作用。

   对此,听证代表在表示支持的同时,对如何增强机动车污染监督管理力度提出了建议。

   云南省环保厅污染防治处副处长高红英代表认为,昆明市面临的机动车排气污染防治任务十分艰巨,应通过整合资源,切实加强监督管理力量,加大多部门联合管理力度。

   昆明理工大学教师胡立伟代表建议,为增强监管执行力,确保执行效果,《条例(修订草案)》款项应更加细化、明确,制定实施细则对一些具体问题进行规范和完善,比如采取什么措施加大对检测机构的监督管理等。同时,应加强监管部门数据中心信息化、智能化建设。

   云南国安汽车修理厂办公室主任常殿起代表说,监督管理不但要加大力度,更要重长效。《条例(修订草案)》提出由环保部门与交通管理部门对在用机动车进行排气污染抽检。那抽检以外时间又该如何来监控呢?有没有更高新的科技设备可以使用?

   昆明煤气(集团)公司吴华代表建议,质监、环保部门应对加油站进行定期抽查,保证油源合格,防止滥竽充数。

   不仅限行,还要加大处罚力度

   为体现环境公平,《条例(修订草案)》中新增了对黄标车限制区域和限制时间使用的条款,授予了公安机关交管部门黄标车限行执法权限,并参考《道路交通安全法》新增了对违规车辆处罚条款。

   《条例(修订草案)》首次明确,黄色环保标志机动车违反限制行驶规定的,由公安机关交通管理部门处以200元的罚款。

   对此,大多数听证代表积极支持,同时建议扩大黄标车限行区域、加大对违规车辆处罚力度。

   昆明公交(集团)七公司三十九车队驾驶员徐斌代表认为,机动车排放污染既是严重影响环境空气质量和人体健康的突出问题,又事关汽车行业竞争力和能源安全,与市民生活息息相关。目前在昆明限行的道路只有几条,可考虑扩大城市中心主干道的车辆限行区域。同时,要对车辆进行强制性维修、保养和检测,不达标的要治理,治理后仍不达标的要报废。

   昆明市政协城乡建设环境保护委员会副主任王学斌代表说,限行仅仅针对本市行政区域内的车辆并不够,主城区内的外地、外省车辆也很多,建议对过境车辆提出要求。对于机动车排气的检测也要加大投入,得多增加自动检测设备。

   昆明云桥医院院长吴家彪代表建议,若抓到黄标车违规的现行,第一次可罚款;第二次除罚款外,还要增加别的处罚;多次违规可吊销驾照。

   昆明理工大学教师胡立伟代表建议,将黄标车限行纳入到城市交通管理规划中。

   提前淘汰,给予一定补助

   目前,昆明市机动车保有量170万辆,黄标车数量为14万辆,占比8%,但其污染程度较大。针对《条例(修订草案)》提出鼓励、支持、推广使用优质清洁车用能源,却缺乏鼓励使用低排放车辆的相关内容的情况,听证代表纷纷提出了意见和建议。

   昆明市民、私家车主万垚说,自己开黄标车已经好几年了,也知道其对环境的危害,想换新车。但提前报废黄标车需要付出更多代价,不知道政府对报废黄标车是否有补助。
云南省环保厅污染防治处副处长高红英代表建议,黄标车的提前淘汰和新能源汽车的推广(特别是公交车)还需要政府配套出台一系列的鼓励政策,建议由工信、环保等部门牵头开展调查和研究,出台“黄标车提前淘汰奖励补贴办法”、“新能源公交车补贴政策”等鼓励政策。

   听证会上,决策发言人、昆明市机动车污染监督管理中心主任刘云浩就听证代表提出的主要问题做出回应。针对淘汰黄标车补助问题,他说,由于市级财政、资金来源及配套政策等问题比较复杂,目前昆明还没有相关补助。下一步在《条例》里面会加上一条鼓励使用低排放车辆,但具体的补助额度要根据很多情况来定。

   听证主持人、昆明市环保局副局长虎龙表示,将认真参考听证代表提出的意见和建议,组织相关单位和部门对《条例(修订草案)》做进一步修改完善。

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